合作共赢是中国外交的基本特色

日期:2015-06-29




吴思科

作者简介:吴思科,资深高级外交官,1971年进入外交部工作,历任中国驻伊拉克、埃及、叙利亚大使馆职员、随员、秘书、公使衔参赞等职,并先后任外交部亚非司处长、副司长、司长。2000-2003年 出任中国驻沙特阿拉伯王国特命全权大使,2003—2007年 任中国驻阿拉伯埃及共和国特命全权大使,兼任中国驻阿拉伯国家联盟首任全权代表。2009年3月至2004年8月任中国中东问题特使。十一届全国政协委员、全国政协外事委员会委员现任外交部政策咨询委员会委员、外交部公共外交咨询委员会委员;中国人民对外友好协会理事、中国阿拉伯友好协会副会长。


    今年3月是中国新一届政府成立二周年。两年来,新一届中国政府在对内深化改革促进经济转型发展的同时,顺应国际形势的发展变化,对外积极开展全方位外交活动,深化对外合作,积极推动建立以合作共赢为核心的新型国际关系。中国国家主席习近平不久前在一次重要谈话中指出,实现中华民族伟大复兴的中国梦,中国必须有自己特色的大国外交,为促进全球化时代人类发展进步承担起大国责任。习近平主席的讲话高度概括了新时期中国外交的理念和战略思路,为新的历史条件下的中国外交指明了更加明确的方、展变化,对外积极开展全方位外交活动,深化对外合作,积极推动建立以合作共赢为核心的新型国际关系。中国国家主席习近平不久前在一次重要谈话中指出,实现中华民族伟大复兴的中国梦,中国必须有自己特色的大国外交,为促进全球化时代人类发展进步承担起大国责任。习近平主席的讲话高度概括了新时期中国外交的理念和战略思路,为新的历史条件下的中国外交指明了更加明确的方向。

    一、何谓中国特色大国外交?中国外交有自己独特的理念,其基础是坚持独立自主的和平外交方针。独立自主是立国的重要原则,也是实现国家和民族发展的力量基点。中国不走“国强必霸”的老路,而是坚定不移走和平发展道路,这与人类历史上传统的大国外交有着本质区别。中国坚持国际关系民主化,坚持和平共处五项原则,坚持所有国家主权一律平等,坚持世界的命运必须由各国人民共同掌握。中国主张并坚持尊重文明多样性,推动各方遵守国际法和公认的国际关系基本准则,维护国际公平正义。中国外交坚持不干涉别国内政原则,坚持尊重各国人民自主选择的发展道路和社会制度,坚持通过以和平方式解决国家间的分歧和争端,反对动辄诉诸武力或以武力相威胁,坚持对发展中国家的援助不附加任何政治条件。

    在国际合作方面,中国一贯坚持合作共赢。和历史上有的大国搞集团对抗、零和博弈和冷战思维不同,中国坚持互利共赢的开放战略,把合作共赢理念体现到政治、经济、安全、文化等对外合作的方方面面,坚持推动建立以合作共赢为核心的新型国际关系,与世界各国携手发展、共同进步。

    中国始终坚持正确义利观,也就是中国对外交往不是仅仅追求经济利益,而是讲信义、重情义、扬正义、树道义,实现义利兼顾、义利平衡。尤其是对发展中国家,中国坚持义利并举、以义为先,决不唯利是图、斤斤计较。

    上述这些政策和主张,与中国传统的外交政策一脉相承,同时也是在新时期对传统的继承和发扬,体现了创新特色。新型国际关系就新在合作共赢这个核心上,符合经济全球化和国际关系民主化的时代潮流,为当今世界处理国与国关系提供了崭新思路,必将对国际关系的发展演变产生积极和深远的影响。

    二、中国外交的一个突出特点是构建全球伙伴关系网络,即在坚持不结盟原则的前提下广交朋友,形成遍布全球的伙伴关系网络。以结盟对抗为标志的冷战终结后,中国方面及时总结历史经验教训,开始探索走出一条结伴而不结盟的新路。截至目前,中国已同67个国家、5个地区或区域组织建立了72对不同形式、不同程度的伙伴关系,基本覆盖了世界上主要国家和重要地区。习近平主席不久前明确提出把构建全球伙伴关系网络作为中国外交的重要目标,是对过去20多年来我国成功实践的提炼和概括,从战略高度和全球视野,提出中国外交在新形势下的努力方向。构建伙伴关系已成为中国外交的特色和一大亮点。

    中国外交所努力构建的伙伴关系,有三个基本特征。首先是平等性。国家不分大小贫富,都要相互尊重主权、独立和领土完整,相互尊重各自选择的发展道路与价值观念,相互平等相待,相互理解支持。第二是和平性。伙伴关系与军事同盟最大的区别是不设假想敌,不针对第三方,排除了军事因素对国家间关系的干扰,致力于以合作而非对抗的方式,以共赢而非零和的理念处理国与国关系。第三是包容性,超越社会制度与意识形态的异同,最大限度地谋求共同利益与共同追求。中国外交坚持不结盟,表明中国在国际事务中仍将坚持独立自主的外交方针,根据事情本身的是非曲直决定自己的立场,做出自己的判断。

    三、新一届中国政府外交理论创新成果进一步清晰勾勒出我国对当今世界和中国外交的战略思考轮廓,为当代国际关系注入了鲜明的中国元素。为深化全方位对外交往开展中国实践,新一届政府上任以来短短两年间,习近平主席、李克强总理先后出访17次,足迹遍及五大洲50多国,会见外国元首和政府首脑近500人次,在世界上刮起强劲的“中国风”,在主要对外方向上取得重要进展:在周边方向,我们大力推进利益共同体和命运共同体建设,积极推进同东北亚国家务实合作,继续推进与东南亚国家关系。中国国家主席和总理在两年内实现对中亚国家访问全覆盖。

    在大国方向,中俄全面战略协作伙伴关系保持高水平运行。习近平主席连续第二年首访俄罗斯,普京总统一年两次来华,中俄元首五次会晤,两国一批重大合作项目取得突破性进展,进一步拉紧了两国利益融合纽带。中美新型大国关系建设迈出坚实步伐。相互了解进一步加深,在应对气候变化、签证互惠安排、建立两军互信机制等众多领域取得一系列重要进展。中美共同发表气候变化联合声明,宣布各自2020年后应对气候变化行动目标,在国际上产生巨大示范效应。

    中欧合作不断开创新局面。习近平主席历史性访欧,打造和平、增长、改革、文明四大伙伴关系,把中欧关系提升到新高度。中国在乌克兰问题上秉持客观公正立场,积极劝和促谈,展现了负责任大国形象。中方在危机爆发初期就提出旨在推动政治解决的三点建议,鼓励探索兼顾各方合理利益和关切的政治解决方案,得到有关各方积极评价。

    金砖国家团结合作不断深化。习近平主席对印度、巴西进行国事访问,接待南非总统访华。中印【度】一致同意沿着战略合作伙伴关系的大方向,进一步构筑更加紧密的发展伙伴关系,两国务实合作实现新突破。中巴【西】决定深化全面战略伙伴关系,探讨建设从大西洋到太平洋、跨越南美大陆的两洋铁路。

    在非洲方向,继去年习近平主席首访非洲提出“真实亲诚”四字对非工作方针后,李克强总理去年访非,进一步推动中非铁路、矿业、农业大项目合作取得新的进展,进一步充实了新型战略伙伴关系内涵。面对埃博拉疫情这一近30年来全球最大的公共卫生危机,中国政府第一时间向非洲兄弟伸出援手,向疫区国及周边国家先后打出四轮总计7.5亿元人民币援助,派出1000多人次的中国传染病专家和医疗人员赶赴一线参与救援,在疫区及时援建治疗中心,赢得国际社会广泛赞誉。

    在拉美方向,2014年习近平主席同拉美和加勒比国家领导人举行中拉关系史上首次领导人会晤,宣布建立平等互利、共同发展的中拉全面合作伙伴关系,创建中国-拉共体论坛,并于2015年新年伊始在北京举办了首届中国-拉共体论坛,为中拉关系提升到更高水平搭建了新平台,实现了我国同发展中国家整体合作机制的全覆盖。

    四、同阿拉伯世界友好合作关系的深入发展,是近两年中国外交的重要亮点。习近平担任国家主席不久就热情接待巴勒斯坦国总统阿巴斯访华,并提出解决巴勒斯坦问题的“四点主张”,积极推动巴问题的谈判解决。2014年加沙军事冲突期间,中国提出解决巴以冲突五点和平倡议,派中东问题特使赴有关国家穿梭斡旋,以中国政府和红十字会名义分别向加沙人民提供紧急人道主义现汇援助,为缓解巴以紧张局势、维护中东和平稳定做出了积极贡献。

    中国积极参与解决叙利亚问题,推动召开叙利亚问题第二次日内瓦会议,提出政治解决叙问题五点主张,鼓励叙利亚各方走出一条符合自身国情、兼顾各方利益的“中间道路”。我们为安理会以协商一致方式通过涉叙人道主义决议做了大量工作。中国持之以恒地努力推动解决南苏丹冲突,相继接待南苏丹政府和反对派代表团访华,委派特使密集进行穿梭外交,平衡、深入做双方工作,为稳定南苏丹局势发挥了实质性作用。

    2014年,中方在北京主办中阿合作论坛第六届部长会议,国家主席习近平出席开幕式并发表讲话,提出中阿共建“一带一路”、打造以能源、基础设施建设以及核能、航天卫星、新能源等高新科技领域合作为主要内容的“1+2+3”合作新格局倡议,并把阿拉伯世界作为构建“一带一路”的天然重要合作伙伴。双方还商定2014和2015年为中阿友好年,双方举办一系列文化交流活动。也是在2014年,中国与埃及、中国与阿尔及利亚的合作关系提升为全面战略伙伴。毫无疑问,这些努力将使中阿双方间的政治互信和务实合作都得到重大提升,双方在共建利益共同体和命运共同体方面也会有越来越广泛的共识。

    五、提出构建“一带一路”倡议是中国新一届领导的重大创新之举,也是合作共赢外交理念的伟大实践。就中国自身而言,这一构想与中国加快中西部开发、解决区域不平衡问题的发展战略密切相关,与我国推进“走出去”战略、构建全方位对外合作格局密切相关。就国际层面而言,中国提出“一带一路”,出发点是希望实现沿线各国的共同发展和共同繁荣,秉持的是构建命运共同体的精神理念,强调的是共商、共建、共享的平等互利方式,“一带一路”为古老的亚非欧大陆开创出新的生机与活力,将为这片广袤大地的振兴插上两只强劲的翅膀。

    “一带一路”构想提出一年多来,已经有沿线60多个国家积极响应参与,并愿同各自的发展战略相互对接。作为“一带一路”的重要支撑,亚洲基础设施投资银行筹建迈出实质性步伐,丝路基金已经设立, “一带一路”构想的重大意义和深远影响将随着时间的推移持续显现。

    中国外交已经站在了一个新的历史起点上,中国与世界的关系正在揭开新的历史篇章。中华民族历来爱好和平。我们不仅自己坚持走和平发展道路,同时在国际事务中也坚持做主和派、促和派、维和派。中国外交坚持主持公道、伸张正义、践行平等等特有理念,既反映了中华文明的优秀传统,又体现了社会主义制度的本质要求,既为自身作为最大的发展中国家的和平发展营造更为稳定、更加友善的外部环境,也有助于更好维护发展中国家的整体利益,并将为世界的和平稳定与发展事业做出日益巨大的贡献。







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